佛山环评实行告知承诺制 环境影响评价审批制度改革

佛山改革进行时环境影响评价审批制度改革将如何优化企业环评审批流程、提升审批效率?

佛山市生态环境局总工程师赵颖、佛山市生态环境局环境影响评价与排放管理科科长梁杰、佛山12345业务副总监效能主管雷素素做客《佛山改革进行时》详细解答环评改革。

“环评”知多D：

“环评”即环境影响评价审批制度，通过对项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测、评估，提出预防或减少不良环境影响的对策措施，是事前防治污染、提升环境管理基本制度。

告知承诺制：直接做出审批决定

今年起，佛山实施环境影响评价审批制度改革。改革后，企业开展环评将会大幅精简流程、降低难度、提升时效。

01实行区域环评

选取试点区域开展“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”(“三线一单”)编制，结合不同的区域提出分区管控的环境质量的要求。对于非高排放、高环境风险的建设项目，可降级为编制环境影响报告表，实行“专项评价”。审批时效降低到20个工作日技术评估、15个工作日审批，相比法定时限减少近70%。

02降低环评等级

在完成区域评价的基础上，降低单个项目的环境影响评价的管理。环评审批负面清单外、符合改革区域(规划)环评结论的企业可实行告知承诺制，审批时限降低到约9个工作日完成(即日受理、受理后次日公示、公示7个工作日、公示后次日批复)，符合告知承诺制的情形且公示期满无异议或异议意见不成立的，直接作出审批决定。生态环境主管部门在环评审批全过程将不再对环评文件开展实质性审查，对比佛山市前期环评改革后的时限又减少77%。

而对于污染重、风险高的建设项目按照法定项目严格审批，不降低环境要求。

03全市统一规范流程

进一步推行环评全网上申办，明确环评受理、评估、审查、公示、审批等各环节流程、标准、时限等，审批过程应全程留痕，办理环评审批变得更加透明。

04环评审批实行并联审批，不设前置条件

对内整合，对外并联，实现"最多跑一次"。生态环境主管部门在审批时，需征求相关部门或本系统内部意见的，由负责审批的生态环境主管部门主动征求，不得要求建设单位或环评技术单位自行征求;对外与立项、规划选址、用地、水保等实行“并联”。

降低事前审批，加强事后监管

通过实行告知承诺制降低前置审批，意味着环保部门的事中事后监管必须要加强。佛山市生态局环境局总工程师赵颖表示，将通过多项措施实行监管，落实各方责任：

⊙ 对实行改革的项目加强环评文件的事后抽查，如发现问题，立即依法查处。

⊙ 利用国家建立的环评信用评价平台，环评审批部门对环评的技术服务单位依法依规开展监督。

⊙ 执法人员加大现场检查力度，核实企业告知承诺制，监管项目过程中是否按照环境质量的要求，是否带来环境污染。

听众提问

我的食品企业通过纳入改革试点的工业区新建涉及发酵工序，按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》是编制报告书的，请问改革方案实施后，会有什么变化?

A佛山生态环境局 环境影响评价与排放管理科科长 梁杰：

首先，这个项目是一个试点区，食品加工项目满足区域和规划环评的结论。第二，按照负面清单，食品加工行业一般不属于高污染或者是高环境风险，可以从报告书降级为报告表，内容大幅精简。原来需要自己调查、自己检测的内容，规划区域环评后，只要有网上公布的文本，全部都不用再编写。

企业有一个15吨/小时燃煤锅炉想改为同等规模的15吨/小时天然气锅炉，按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》，新建燃气锅炉应该要编制环评报告表的，改革后还要办理环评手续吗?

A佛山生态环境局 环境影响评价与排放管理科科长 梁杰：

燃煤改为天然气是非常典型的一个减少污染物排放的项目，我们是极其鼓励的。改革前，这种项目依法审批，需要35个工作日。改革后，在全市范围内都对这个项目进行精简，只要做简单的说明，并直接通过排污许可证予以确认，时效程序减少70%以上。